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市城管执法局扎实推进“门前三包”首法落地记
发表时间:2017-09-14      来源:漳州新闻网
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  9月1日,《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》(以下简称《“门前三包”管理规定》)正式实施。市城管执法局作为“首法”实施工作的主管部门,高度重视、完善机构、建章立制、实地调研、明确职责、组织培训,把握时间节点,扎实推动漳州“首法”落到实处。

  学习培训承接职能

  5月25日,《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》经省第十二届人大常委会第二十九次会议批准。6月6日,市第十六届人大常委会发布第一号公告,明确《“门前三包”管理规定》于2017年9月1日起施行。市城管执法局闻风而动,精心组织,重新组建内设机构,加强执法业务培训,有力确保了“门前三包”准备工作的顺利推进。

  结合主城区城管执法职责“重心下移”,将实施“门前三包”工作作为职责调整后的工作新重点,组建城市管理科,专门承接“门前三包”新职能,负责全市责任区管理的组织指导和监督检查工作。自上而下学习法规,局党组中心组组织学习《“门前三包”管理规定》法条,全局上下围绕“学首法,懂业务,揽全局,创佳绩”,共组织开展学习13次,310多名执法队员和协管员无一遗漏,指导全市开展法规学习45次;组织对县级分管领导、法制骨干和主城区镇街分管领导、模拟试点村居负责人近70人开展首期培训。还结合全市城管执法队伍轮训,开设“门前三包”责任区管理讲座,邀请市人大法工委柯泓科长举行专题讲座,全市600多名执法人员分三期集中学习。

  列出清单逐一落实

  市城管执法局第一次担任《“门前三包”管理规定》这一法规实施工作的主管部门,是一门全新的课题,该局领导班子及相关业务科室多次研究,精心安排,列出《“门前三包”管理规定》实施前期准备十项工作,逐一抓落实。

  确定县级主管部门,11个县(市、区)均明确县级城管执法(市容管理)局为县一级“门前三包”责任区管理主管部门,负责辖区内市容和环境卫生“门前三包”责任区管理的组织实施和监督检查工作。

  建立工作联系网络,开通联络员微信群,全市市、县两级100多名联络员通过微信群“短、平、快”共享工作信息。

  划定实施区域,其他县(市)在当地主要新闻媒体上公告,全市共划定12个“门前三包”责任区管理区域,累计范围285.12平方公里。

  梳理主次干道,共梳理全市283条主次干道列入责任区管理重点范围,全长436公里,涉及责任人40288名。

  建立投诉渠道,接受市民投诉举报的受理与处置,同时,制定出台相应的值班执勤、受理流程、处置时限、办结反馈、责任追究等制度规范;全市开通市民投诉举报电话和微信公众号24个。

  强化考核评价,制定责任区管理考核评价办法,并纳入县级绩效考评范围,已发出督查通告1份,对法规实施前十项工作进展情况进行通报。

  建立街长制度,确定“一街一长”制,即每条主次干道都实行“街长制”管理。

  完善规范制度,连续出台13份与“门前三包”责任区管理相关的配套文件,包括主管部门职责、实施指导意见、达标创建计划、差评通报制度、考核评价办法和法规实施细则等指导性、制度性、从属性的法规实施配套。

  统一“一书一牌”,邀请专业设计人员,设计制作“门前三包”责任区管理责任牌,做到四统一:统一规格、统一内容、统一文本、统一材质。

  开展达标街创建活动,要求全市各地每年安排不少于20%的主次干道开展达标街创建活动,逐步推进,最终实现全域达标。

  试点先行总结推广

  为确实做好《“门前三包”管理规定》实施前准备工作,7月18日,市城管执法局等组织召开协调会研究并确定南昌路为试点路段。南昌路试点路段东起龙文区龙江路,西至芗城区钟法路,全长4.25公里,涉及芗城区东铺头、巷口街道办事处以及龙文区步文镇1100多户商家和企事业单位。试点路段多措并举,综合施策,会商解疑,总结经验,取得明显成效。

  市、区、镇(街)以及村(居)四级携手,开展为期1个月综合整治行动,开出违停罚单670多张,劝导占道经营523次,拆除违规设置户外广告、店招牌23个,纠正其他违反“门前三包”行为1500多次;组织执法人员与镇(街)、社区工作人员组成综合执法队伍,开展模拟执法行动,针对沿街商户存在的占道经营、乱搭乱挂、卫生保洁等行为,共开具模拟罚单——“门前三包警示单”113份。强化配套设施建设,在钟法路至元光南路近1.5公里范围设置护栏和阻车石,物理隔离车辆违停行为,在龙文区全路段增设机动车辆停车位,同时施划非机动车停车线。五是及时召开协调会,协调解决问题86个,总结试点经验在全市范围推广,并汇编成册。

  广开渠道扩大宣传

  按照“谁执法、谁普法,谁管理、谁负责”的原则,制定“门前三包”宣传方案,形成市县镇(街)三级联动,上下呼应的宣传格局。同时,建立执法部门、镇街单位、村居组织各负其责、各有侧重的宣传网络,达到广而告知、家喻户晓的宣传效果。

  构建宣传网络。构建市、县(市、区)、镇(街)、村(居)四级宣传网络,上下呼应,家喻户晓,共发放宣传单、宣传册121732份(其中法规读本6300册)、悬挂标语横幅156条、出动宣传车986车次、录制电视节目5期,还制作公益广告在电视台播放,编排闽南语快板在公共场所演出。

  搭建宣传平台。共搭建5条宣传渠道:一是设立“门前三包”微信工作群,近百名工作人员及分管领导互通互动,取长补短;二是开通“漳州城市管理”微信公众号,实时发布工作动态,传递好经验好做法,截至目前,共推动“门前三包”工作动态15条;三是制作宣传品,制作发放“门前三包”手摇扇40000把、购物袋20000个;四是开展“学首发得流量”活动,6666份100M网络流量通过答题赢取,提高关注度,鼓励市民学法。

  把握黄金节点。把住9月1日漳州首法实施首日,市区芗城、龙文以及我市其他县(市)同一天开展首法实施启动仪式,政府主要领导亲自向责任人代表面授“责任牌”,签订责任书。新闻媒体齐发力,《闽南日报》推岀大联版宣传首法实施过程,漳州电视台正式开播《门前三包·记事簿》,此后,每星期至少3条“门前三包”新闻,同时,在市区主要地点,设置宣传摊点,宣传法规,现场发放手摇扇、购物袋6500份,发放宣传材料9000多份。

  (曾灿辉陈静卢梦超何欣谊)

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